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在全省学习宣传贯彻《青海省企业工资集体协商条例》视频动员会上的讲话


同志们:

今年恰逢《劳动法》颁布实施20周年,经过各方积极努力,《青海省企业工资集体协商条例》(以下简称《条例》)已于2014年7月24日由青海省第十二届人民代表大会常务委员会第十二次会议通过,将从2014年9月1日起施行。这是高原百万职工群众的一件大喜事,体现了我省运用法治思维和法治方式协调劳动关系取得新进步,标志着治青理政取得新进展。在此,我提议让我们用掌声对《条例》的颁布实施表示热烈的祝贺,对为《条例》出台做出重大贡献的省人大和各有关部门表示衷心的感谢!

今天,我们召开学习宣传贯彻《条例》视频动员会的主要任务,就是动员全省各级组织、干部和企业尤其是广大职工群众认真学习宣传贯彻《条例》,依法维护好广大职工群众和企业双方的合法权益,推动全省工资集体协商工作再上新水平,促进劳动关系更加和谐稳定。刚才,省人力资源和社会保障厅、省总工会、省企业联合会/企业家协会、省工商联负责同志结合各自工作职能作了很好的发言。下面,就学习宣传贯彻《条例》,我再强调三点意见:

一、《条例》的颁布实施适逢其时、非常必要

工资集体协商是市场经济条件下协调劳动关系的重要制度。自《劳动法》、《劳动合同法》、《工会法》颁布实施以来,2008年省人大制定出台了《青海省劳动监察条例》,2009年出台了《青海省企业民主管理条例》,广大职工和劳动者的民主政治权益、劳动经济权益得到了不断落实和深入发展,受到了社会各方的普遍认可。2010年中华全国总工会针对保护职工劳动报酬的问题,进一步提出在企业依法普遍开展工资集体协商。同年,青海省委、省政府办公厅专门转发了《关于进一步推进企业工资集体协商工作意见》的通知,对推进青海工资集体协商工作作出部署。在省委、省政府、全总的领导和支持下,在省协调劳动关系三方(四家)的大力推进下,青海企业工资集体协商工作有了长足进步。但也要清醒看到,随着全省工资集体协商工作的不断深入,也出现了一些困难和问题。比如,一些企业就职工工资分配问题不愿意协商,习惯于单方面决定;有些企业即便建立了工资集体协商制度,但缺乏规范的协商内容和程序;有些企业虽然签订了工资集体合同,不能认真履约,使职工的权益受到侵犯。究其原因,很重要的一点,就在于没有真正依法开展工资集体协商工作,没能充分发挥工资集体协商制度在企业中的作用。在这种新形势下,《条例》的颁布实施,符合党中央、国务院和省委、省政府的要求, 顺应职工群众所思所盼,是深入贯彻党的十八大提出的关于收入分配制度改革、提高人民群众收入水平的重要举措,是贯彻省委十二届六次全体会精神,加强“三基”建设的具体实践,是促进社会公平正义、推进“法治青海”建设的重要内容,对于推动企业民主管理、平等协商、健康发展,团结动员百万职工凝心聚力为实现“坚持正确方向、全面深化改革、奋力打造“三区”、建设全面小康”的战略任务而建功立业,具有重要而深远的意义。

二、《条例》的主要内容特点突出、要求明确

2012年,省人大、省总工会共同成立了《条例》起草小组,启动了《条例》的制定工作。经过两年多的酝酿、调研、修改、论证,数易其稿,形成包括总则、协商代表、协商内容、协商程序、争议处理、法律责任和附则共7章46条的结构框架和基本内容。《条例》指向清楚、定位准确、分层管理、要求明确,是一部推动企业开展工资集体协商的程序性和约束性法规,符合我省企业工资集体协商的实际,充分体现了青海的地区性、行业性和发展性的特点。归纳起来,我们感到有八个方面的突出亮点:一是《条例》的出台走在全国前列,具有时代特色。之前全国仅有八个省(市)、自治区颁布了企业工资集体协商条例。这次青海的《条例》在充分吸收各地经验的基础上,又做了进一步充实完善,应该说是质量较高的。二是扩大和延伸了协商适用范围。鉴于我省区域性、行业性工资集体协商工作进展不平衡,机制不够健全,因此《条例》作出了“区域性、行业性工资集体协商依照本条例执行”的原则性规定。同时,对民办非企业单位和有雇工的个体经济组织及其他用人单位开展工资集体协商,作出了“参照本条例执行”的延伸规定,实际上是一个兜底性措施。三是明确了协商主体职责。对各级人民政府、人力资源和社会保障主管部门、工会组织、企业代表组织等职责分别作出了要求。四是规范了协商内容和程序。主要规定和规范了协商的主要内容、参考因素、要约与应约的有关事项,协商形式、协商期限以及协商结果的通过、审查、公布、变更或解除的条件等。五是提出了刚性约束。对企业无正当理由拒绝开展工资集体协商提出了法律约束,对政府有关部门、工会组织、企业代表组织及其工作人员等推进企业开展工资集体协商工作做出了约束性规定。六是体现民主平等协商。比如,《条例》规定,“工资集体协商应当遵循合法、公开、平等、协商一致、诚实信用、兼顾职工和企业双方利益的原则”。七是确定了劳务派遣工协商地位。比如,《条例》规定,“工资集体合同约定,适用于所有与企业建立劳动关系的职工以及使用的劳务派遣工。工资集体合同约定的工资,不得低于省人民政府规定的最低工资标准”。八是制订了协商代表的保护措施。比如,《条例》规定,企业无正当理由降低协商代表工资福利待遇的、解除劳动合同的,由县级以上人力资源社会保障主管部门责令企业恢复其工作,并补发劳动合同解除期间应得的工资,恢复其应有的福利待遇,等等。总之,《条例》经过各方专家学者和权威部门论证,内容具有专业性、权威性,需要我们在实践中深入体会、落实到位。

三、《条例》的学习宣传贯彻要注重实效、合力推进

《条例》的颁布实施,标志着我省企业工资集体协商工作步入制度化、规范化、法制化新阶段。各地区、各部门、各单位要认真做好学习宣传、贯彻实施特别是领导推动工作。一是要迅速形成学习宣传《条例》的热潮。按照省委宣传部、省人大法工委、内司委、省政府法制办、省司法厅、省人力资源和社会保障厅、省总工会、省企业联合会/省企业家协会、省工商业联合会等九家单位“关于学习宣传贯彻《青海省企业工资集体协商条例》的通知(2014青总发40号)要求, 采取多种形式、借助多种媒体,深入企业、产业集聚区、工业园区、街道社区和广大职工中广泛宣传,这里我要强调的是,各级领导干部尤其是政府部门要落实好主体责任,带头学好《条例》,发挥领导指导监管作用。二是要不断提高贯彻实施《条例》的实效性。贯彻实施《条例》是一项长期艰巨的任务,要着力推动、狠抓落实。各地各部门要持续完善协调劳动关系三方(四家)联动机制,加强对《条例》贯彻执行情况的督促检查,及时发现解决问题,不断提高企业和区域性、行业性工资专项集体合同签订率,使工资集体协商制度在提质扩面中巩固发展。这里我想强调一下,工资集体协商作为创建和谐劳动关系的重要内容,要纳入劳动保障守法诚信档案等企业诚信评价体系,作为推荐评选劳动模范、先进工作者、五一劳动奖状(奖章)、模范职工之家等荣誉称号的重要条件,确保工资集体协商工作有人抓、可考核、能落实。三是要进一步形成推动《条例》全面落实的工作合力。各地各部门各单位要以《条例》颁布实施为契机,按照省委省政府的要求,围绕形成“政府主导、三方共促、工会力推、各方配合、企业和职工良性互动”工作格局的总目标,切实加强组织领导,积极主动协调配合,各负其责、各司其职,共同推进《条例》的全面实施,使《条例》真正深入人心、造福职工和企业。

总之,希望各地各部门特别是协调劳动关系三方四家,要把《条例》的贯彻实施作为一项惠及广大职工群众的事业来抓,服从服务于省委、省政府工作大局,敢于担当、积极作为,深入创建和谐劳动关系,不断推动全省企业工资集体协商工作迈上新台阶,为青海改革发展稳定做出新贡献。