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关于2017年工会经费审查工作情况和 2018年工作安排的报告

蒲 勤

(2018年2月7日)


各位委员、同志们:

我受省总工会十四届经费审查委员会的委托,向省总十四届二次全委会议报告2017年工会经费审查工作情况和2018年工作安排。此报告已经省总十四届经审会第二次全体会议审议通过。

一、2017年工会经费审查审计监督工作情况

2017年,全省各级工会经审组织,紧紧围绕中心、服务大局,依法履行经审监督职推进立体经审监督体系建设,提高审查审计监督质量和成效,充分发挥经审组织在工会工作中的保障和监督作用

   (一)依法履职,强化本级经费审查监督从严认真审查了省总本级2016年度预算执行情况、2017年度预算(草案)、2017年度上半年经费预算执行情况。经审查,2016年度经费总收入15,306.01万元,政府补助收入2,873.82万元;总支出16,530.75万元,对下补助支出8,759.35万元。2017年度上半年总收入5,376.34万元,总支出6,190.21万元。2017年6月底滚存经费结余7,668.59万元。审查表明,省总本级能够认真执行《工会预算管理办法》,坚持严格管理经费的原则,深化财务管理,加强经费收入,加大与税务、财政、银行等部门的沟通力度,扩大税务代收、财政划拨工会经费覆盖面,拨缴经费收入稳步增长,财政补助资金不断增加,支出结构得到优化,规范“三公”经费和差旅费等行政费用,把更多的工会经费用于服务职工、服务基层、服务工会重点工作,提高了工会经费的使用效益。省总本级上半年预算执行情况较好。同时,经审会认为省总本级还存在预算编制不够科学、预算执行率偏低的问题,提出审计意见建议13条。

(二)突出重点,加大对下审计监督力度。本着突出重点、扩大覆盖面的原则,先后完成省总4个事业单位的审计,审计资金5,119.6万元,提出审计意见建议15条。完成4个地方工会、14个产业、7个直属工会的审计,审计资金18,518.2万元,查出漏缴工会经费974.6万元,提出审计意见建议102条。对黄南、海南、海北、玉树州总工会所属的10个县级工会进行延伸审计,提出审计意见建议23条。完成2名工会领导干部离任经济责任审计,审计资金2,013.8万元,提出审计意见建议6条。配合审计事务所完成青海职工旅行社债权债务审计。加强开展地方工会经费使用专项监督检查,提出审计意见建议23条。对省康复医院门诊楼改造工程和康复综合大楼建设项目跟踪审计,当年送审资金749万元,核减工程款399.7万元。参与省总部门经济监督工作7次。审计发现,工会经费预算编制不够规范,预算执行不合理,预算调整未履行规定审批程序;内部管理制度滞后,报销审核把关不严,手续不完备;有的单位部分债权或债务挂账时间较长,没有按规定对往来账款进行核对、催缴和清理;个别单位专项资金使用不够严格,账务处理不够严谨,不符合资金使用规定。经查被审计单位负责人和有关部门对审计意见高度重视,落实责任,采取措施,认真整改,绝大部分审计意见得到整改。

(三)健全制度,深化经审监督机制建设。认真贯彻落实全总《工会预算审查监督办法》《工会预算执行情况审计监督办法》《工会企事业单位财务审计办法》《工会建设项目审计办法》等制度,研究制定了《青海省工会审计整改督查暂行办法》,从制度上推动经审监督工作。按照《青海省工会经费审查工作规范化建设标准》,加强对市(州)、产业、直属工会经审工作规范化建设考核,22家单位获一等奖。积极协调把县级和基层工会经审工作纳入全年目标考核管理中,扩大考核覆盖面,做到年初有安排、年中有检查、年底有考评。开展对推行规范化经审工作的泽库县、刚察县等15个县级工会指导督查,完善了经审工作制度,规范了审计监督程序。

(四)夯实基础,加强经审组织自身建设。深入落实《中国工会审计条例》,加强工会经审组织建设,优化经审委员和经审干部队伍结构,提高专业人员比例。围绕开展构建工会立体经审监督体系工作要求,深入各级工会开展调查研究,以服务实践作为出发点和落脚点,突出研究重点,创新审计思路,解决审计实践中的现实问题,撰写《关于开展构建工会立体经审监督体系调查报告》,提出解决问题的建议和措施,推动了审计实践创新发展。坚持以促进提高审计质量为主题,开展工会优秀审计项目评选活动,总结审计成果,查找审计不足,3个审计项目荣获全总表彰。加强经审干部培训,采取多种培训形式,深化学习研讨实践,提高了经审干部的整体素质和业务能力。

一年来,工作中还存在一些不足,主要有:一是县级和基层工会经审工作基础薄弱,专业人员缺乏,业务工作推进不平衡,经审工作作用不明显。二是审计理念、审计方法和审计手段与新任务新要求还不适应,经费资产审查审计监督质量和审计业务素质有待进一步提高。

二、2018年工会经费审查审计监督工作安排

2018年工会经费审查审计监督工作的总体要求是:认真学习党的十九大精神,全面落实省委十三届三次全体会议精神,按照省总工会十四届二次全委会确定的目标任务,紧紧围绕工会全局工作,坚持改革创新,以提高审查审计质量为重点,以深化规范化建设为载体,以提升经审工作科学化水平为目标,推进立体经审监督体系,加强经审组织自身建设,推动新时代工会经审工作创新发展。

(一)创新审计监督理念,提高经审工作科学化水平。全面从严治党对审计监督工作赋予新的使命,对工会经审工作提出更高要求,各级经审组织要把学习贯彻落实党的十九大精神、习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要的政治任务,作为做好经审工作的根本遵循,学懂弄通做实,牢固树立“四个意识”,不断坚定“四个自信”,切实贯彻新发展理念,着力做好“四个提高”。一要提高审计效率。精准用力,抓好重点问题和关键环节,坚持对本级及直属企事业单位每年必审,确保届期对下审计全覆盖,切实保障工会经费资产使用管理规范化制度化,发挥审计工作最大、最优的效益。二要提高审计质量。牢固树立质量意识、精品意识,加强审计制度建设,认真贯彻落实全总《工会预算审查监督办法》等法规制度,紧密结合工作实际,修改完善相关制度和办法,形成科学完备的经审监督制度体系,从制度上保障审计的质量。三要提高审计能力。认真落实《工会法》《中国工会章程》和《中国工会审计条例》关于经审组织建设、机构设置、干部配备和工作保障的规定,积极争取同级工会对经审工作的重视与支持,健全经审组织和工作机构,配齐配强经审专业干部,优化经审委员和经审干部队伍结构,进一步提高专业人员比例。加大培训、学习、锻炼、实践力度,激发工作活力,提高审计能力,实现整体推进效应。四要提高审计成效。注重总结和大力推广审计经验做法,坚持审计监督与服务并举,重视基层指导服务,开展延伸审计、优秀审计项目评选和审计案例交流活动,形成上下联动,创新发展的审计监督工作新格局。

(二)转变审计监督方式,推进“四位一体”监督体系一要充分发挥工会内部审计主体作用。加强工会经审工作领导,建立健全向同级党组织定期报告工作制度,研究解决经审工作的重点难点问题,凡是审计重大事项、审计中发现的重大违规违纪问题及时向同级党组织报告。深入开展经审工作规范化建设考核,重视把县级和基层工会经审工作纳入目标考核,扩大考核覆盖面。二要主动接受国家审计。配合做好国家审计机关到工会开展财政(行政)资金审计、经济责任审计和其他审计工作,充分利用审计成果,加强风险提示监督,保障工会经费资产使用管理规范化制度化,推动工会经费资产管理制度更加明细严格科学。三要积极引入社会审计监督。采取特邀审计员、购买审计服务、开展委托审计等方式进行审查审计,解决工会审计力量不足、审计覆盖面不够的问题。四要不断加大职工会员监督力度。充分发挥工会(会员)代表大会、全委会的监督作用,健全完善工会经审工作向工会(会员)代表大会、全委会报告制度。认真贯彻民主管理原则,推进财务公开、审计公开,进一步提高职工会员监督力度和监督实效。

(三)突出审计监督重点,加大审查审计监督力度。持续加强工会系统党风廉政建设,贯彻落实中央八项规定精神和省委省政府若干措施,纠正“四风”情况的审计监督。一要突出对“三公”经费、会议经费、培训费、集中采购等方面的审计,确保工会经济活动合法合规健康运行。二要扩大工会经费审计监督覆盖面,严格预算审查,加大困难职工帮扶资金、劳模“三金”、职工医疗互助保障资金、扶贫资金、援青资金等专项资金的审计检查力度。三要开展工会领导干部经济责任审计,加强权力运行的监督和制约,健全完善更加严格科学的制度,严防工会经费管理使用中的黑洞漏洞,为工会工作创新发展保驾护航。

       各位委员、同志们,新年要有新气象,各级工会经审组织和广大经审干部要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引,按照省总工会十四届二次全委会确定的目标任务,忠于职守,奋发努力,为开创新时代工会经审工作新局面做出新的更大贡献。