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青海省总工会第十三届经费审查委员会工作报告

韩生华同志在青海省工会第十四次代表大会上的经审工作报告

(2017年12月8日)



各位代表、同志们:

我受青海省总工会第十三届经费审查委员会的委托,向大会报告工作,请予审议。

一、工会审查审计监督情况

     (一)关于对省总本级经费审查审计监督情况。省总十三届经审会每年对本级经费预算(草案)和预算执行情况进行审查审计。2012年至2016年,省总本级经费总收入71,107.13万元,其中:拨缴经费收入31,062.01万元,比上届增加16,466.54万元,占总收入43.68%;政府补助收入12,233.71万元,比上届增加7,835.17万元,占总收入17.20%;上级补助收入23,288.90万元,比上届增加13,740.14万元,占总收入32.75%。省总本级经费总支出65,418.36万元,其中:补助下级支出31,113.63万元,比上一届增加7,196.05万元,占总支出47.56%。针对省总本级预算执行情况,省总经审会严格审计,提出审查审计意见。审查审计中发现的问题,已认真整改落实。

审查审计结果表明,省总工会高度重视工会财务工作,坚持依法科学理财,完善目标管理,严格内部控制,经费收入稳步增长,财务管理更加规范,支出结构日趋合理。特别是经费支出注重向重点工作和基层工会倾斜,更多用于服务职工。严格执行中央八项规定精神,从严控制一般性支出和“三公”经费支出,资金使用效益不断提高,工会资产监管成效明显,实现了工会资产保值增值。

根据有关规定,省总十三届经审会第十四次全体会议审查了省总十三届委员会财务工作报告。会议认为,报告真实完整反映了2012年至2016年工会经费收支情况,全面客观总结了省总本级财务工作的主要成绩和存在不足,提出了今后五年加强财务工作的建议,具有较强的指导性和操作性。会议一致同意将报告提交本次大会审议。

(二)关于对省总直属企事业单位和基本建设项目审计监督情况。省总十三届经审会每年对省总干校、省康复医院、省职工对外交流中心、省总机关后勤服务中心4家单位的财务收支和资产管理情况进行审计,五年来提出审计意见建议64条。审计结果表明,各单位能够执行财经法规政策和财务制度,积极组织收入,科学安排支出,财务管理规范化水平明显提高。审计中发现的问题已整改落实。省总十三届经审会坚持对省总本级和直属企事业单位基本建设项目竣工决算进行审计。五年来,送审项目3个,送审金额12,124.69万元,核减金额619.12万元。

      (三)关于对市(州)、省级产业和省总直属工会的审计监督情况。省总十三届经审会对各市(州)总工会、省级产业工会和省总直属工会经费收支及管理情况进行了审计,实现了审计全覆盖。审计结果表明,被审单位经费收支情况总体良好,预算支出结构比较合理,内控制度不断健全,工会经费管理使用日趋规范。

五年来,省总经审会共完成对下审计业务125项,出具审计报告125份,提出审计整改意见和建议578条。审查审计监督中发现的主要问题:有的单位预算编制不够科学,预算执行不够严肃,预算调整未履行规定审批程序;有些单位固定资产管理制度不够健全,固定资产登记、核销、报废不及时,资产年度盘点落实不到位,存在账账、账实、账卡不符现象;一些单位财务管理不严格,内控制度不健全,报销审核手续不完备;个别单位专项资金使用不够严格,账务处理不够严谨,不符合资金使用规定。被审计单位负责人和有关部门对审计意见高度重视,落实责任,采取措施,认真整改,绝大部分审计意见得到整改。

       二工会经审工作主要成效

省工会十三大以来,在全省各级工会的重视和支持下,各级工会经审组织认真贯彻中央、省委党的群团工作会议、省委十二届历次全会精神,围绕中心,服务大局,按照省总工会十三届历次委员会提出的目标任务,依法履行审查审计监督职责,着力提升监督质量和水平,在服务大局、服务基层、服务职工,推进工会经济活动顺利开展,加强工会党风廉政建设等方面发挥了有力的保障作用。省总十三届经审会连续九年荣获全国省级经审工作规范化建设特等奖,省总经审办荣获全国内部审计工作先进集体,两次荣获全省内部审计工作考核先进单位。全省工会经审系统12个集体、26名个人、9个审计项目受到全总表彰。

(一)经审监督工作标准进一步规范

坚决落实经费依法收缴、科学管理、规范使用、严格监督的新要求,进一步明确经审工作在工会全局工作中的职责定位,找准经审工作的切入点和着力点,切实担负起审查审计监督职责。加强工会经审工作规范化建设,强化目标管理,完善《青海省工会经费审查工作规范化建设标准》,建立考核机制,连续8年开展经审工作规范化建设考核。主动协调各市(州)总工会把县级和基层工会经审工作纳入目标考核,扩大考核覆盖面,做到年初有安排、年中有检查、年底有考评,全省工会经审工作整体水平明显提高。推动规范会计行为,加强对县级和基层工会的延伸审计,完善了内部管理制度。深入基层调研,加强审计指导,及时修改完善不适应工作需要的制度,帮助解决了一些实际问题。整合审计资源,采取自审、购买社会审计服务、特邀审计员帮审等多种方式开展审计,加强工会审查审计监督,发挥了各级经审组织的监督作用。

      (二)经审监督工作实效进一步显现

坚持工会工作和活动开展到哪里,审查审计监督就跟进到哪里,以确保审查审计质量为核心,在做好常规性预决算和经费收缴审计的基础上,注重加强贯彻中央八项规定精神、厉行节约反对浪费情况的监督,加大困难职工帮扶资金、劳模“三金”、“三公”经费和大宗物品采购等专项资金管理使用情况的审计监督,扩大了经审工作覆盖面,加强了工会财务、资产监管,提高了经费使用效益和公开透明。狠抓审计意见的整改落实,坚持对审计发现问题较多、整改力度不大的工会进行回访督查。五年来,全省县级以上经审组织开展各类审计780次(项),其中:对本级经费预决算审计287次(项),对下审计493次(项),提出审查审计意见和建议3891条,已整改落实3113条。

(三)经审监督工作制度进一步完善

坚持学习贯彻《中国工会审计条例》,认真落实全总经审会《工会专项资金审计暂行办法》《工会审计整改督查暂行办法》《关于规范工会票据审计工作的规定》《工会预算执行情况审计监督办法》《工会企业事业单位财务审计办法》《工会建设项目审计办法》,紧密结合我省实际,相继制定《关于加强全省工会经费审查审计工作的意见》《青海省总工会经费审查委员会审计结果回访制度暂行办法》、《青海省总工会基本建设维修改造工程竣工决算审计暂行办法》、《青海省工会特约审计员聘用管理办法》等规章制度,提出规范审查审计监督的内容、程序、方法、手段具体要求,建立健全省总本级各项审计质量控制制度,推进工会内控制度建设,为经审组织规范审计行为、拓展审计领域、创新审计方式、防范审计风险提供了保障,有效提升了经审工作质量。

(四)经审组织自身建设进一步加强

坚持经审工作向委员会报告制度,及时研究确定审查审计监督的重点方向和主要任务,协调解决工作中遇到的困难和问题。推动健全经审组织,截止2016年底,全省县以上工会全部建立经审组织,8个市(州)、29个产业、15个省总直属、30个县级总工会按同级副职配备经审会主任。县级以上工会经审专兼职干部3696名、特约审计员57名。积极沟通争取支持,省审计厅领导和省纪委相关同志担任省总经审委员,共同参与工会审计监督工作,加强风险提示和监督。深化经审干部培训,实施工会经审干部教育培训三年规划,五年来,通过专项培训、以会代训、经验交流等多种形式,举办经审干部培训班102期,培训干部4335人(次)具备内部审计人员岗位资格证书或会计从业资格证书的经审人员2958名,具备中级以上职称的经审人员424名。

五年来,全省工会经审工作取得的成绩,得益于省总十三届委员会的正确领导,得益于各级工会和有关部门的大力支持,得益于历届经审会打下的坚实基础,得益于全省各级工会经审组织和广大经审干部的共同努力。在此,我代表省总十三届经费审查委员会,向重视和支持工会经审工作的各级领导和有关部门,向全省广大经审干部表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!

在充分肯定成绩的同时,我们清醒地认识到,面对新形势新任务新要求,我省经审工作还存在一些问题和不足。主要是经审组织建设存在差距,经审干部配备还不到位,审计理念、方法、手段与实际工作要求还不适应,审查审计监督质量和监督实效有待进一步提高。对此,我们要高度重视,采取有力措施,切实加以解决。

       三、今后五年工会经审工作建议

今后五年,全省工会经审工作的总体要求是:高举中国特色社会主义伟大旗帜,以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导深入贯彻党的十九大和省第十三次党代会精神,坚定不移走中国特色社会主义工会发展道路,按照省工会第十四次代表大会的部署要求,紧紧围绕全会中心工作,坚持改革创新,以提高审查审计质量为重点,以深化规范化建设为载体,以提升经审工作科学化水平为目标构建立体经审监督体系,加强经审组织自身建设,充分发挥经审组织在工会工作中的保障和监督作用。

      (一)改革创新,构建“四位一体”监督体系

全面从严治党对审计监督工作赋予新的使命,对工会经审工作提出更高要求。要切实增强责任感和使命感,自觉服从服务工会工作大局,在监督中服务、在服务中监督,把牢关口、守好底线,充分发挥“审、帮、促”作用。创新审计方式,坚持问题导向,扎紧制度笼子,制定年度经审工作计划,明确重点审查的地区、项目和时间,确保对本级及直属企事业单位每年必审,确保届期对下审计全覆盖,推进工会经费资产使用管理规范化制度化。主动配合国家审计机关到工会开展财政(行政)资金审计、经济责任审计和其他审计工作,加强风险提示和监督,促进工会经费资产管理制度更加明细严格科学。积极引入社会审计监督,采取购买审计服务、开展委托审计等方式进行审查审计,解决工会审计力量不足、审计覆盖面不够的问题。充分发挥工会(会员)代表大会、全委会的监督作用,加大职工会员监督力度,健全完善工会经审工作向工会(会员)代表大会、全委会报告制度。基层工会组织要贯彻民主管理原则,着力推进财务公开、审计公开,不断提高职工会员监督力度,形成以工会内部审计为主体、以国家审计监督为指导、以社会审计为补充、以职工会员监督为基础的“四位一体”立体经审监督体系,促进工会经济活动规范运作,保障工会经费安全和资产保值增值,为工运事业持续健康发展保驾护航。

     (二)全面覆盖,加大审查审计监督力度

认真贯彻全面从严治党、加强廉政建设的规定和要求,抓好财经纪律、廉政纪律的贯彻执行,有效发挥经审监督的最大效能。驰而不息加强贯彻中央八项规定精神、整治“四风”问题的审计监督,促进厉行节约,严格规范工会经费使用。坚持工会经费审计监督全覆盖,严格预算审查,加强“三公”经费、会议经费、培训费、物资采购、基本建设项目的审计。加强困难职工帮扶资金、定点扶贫资金、工会对口帮扶资金和劳模“三金”等专项资金审计,加强工会领导干部经济责任审计,健全完善更加明细严格科学的制度,严防工会经费管理使用中的黑洞漏洞。加大审计问题整改力度,建立整改问题清单及整改情况报告制度,确保审计整改到位。将审计整改情况作为地方工会、产业工会和直属工会年度工作考核的重要内容,发挥审计成果在加强干部管理、推进党风廉政建设中的重要作用。

     (三)健全制度,提高经审工作科学化水平

深入贯彻落实《工会法》《审计法》《中国工会审计条例》和全总《工会预算审查监督办法》《工会预算执行情况审计监督办法》《工会企事业单位财务审计办法》《工会建设项目审计办法》等法规制度,紧密结合实际,建立完善与之相配套的规章制度、实施细则或办法,努力形成完备的经审监督制度体系。创新审计工作机制,建立工会经费使用绩效评价体系,落实预算科学、支出合理、程序规范、监督到位的工会经费运行和监督制度,全面准确反映工会经费在服务职工和开展工会活动中的作用。深化工作调研指导,开展学习交流,不断破解制约经审工作创新发展的重点难点问题。推进信息化建设,主动适应信息化技术迅猛发展的新形势,实施以远程审计、实时审计为特征的联网审计,打造“互联网+”审计新模式,进一步提高工会审计的现代化工作水平。

     (四)优化队伍,增强经审组织能力和活力

推动经审组织建设,认真落实《工会法》《中国工会章程》和《中国工会审计条例》对经审组织建设、机构设置、干部配备和工作保障的规定,积极争取同级工会对经审工作的重视与支持,健全经审组织和工作机构,配齐配强经审专干,优化经审委员和经审干部队伍结构,进一步提高专业人员比例。加强经审规范化建设,健全工作制度,明确职责范围,规范审计程序,激发经审组织生机活力,确保经审工作规范运行。重视基层指导服务,开展延伸审计、优秀审计项目评选和审计案例交流活动,为基层经审组织提供政策法规和工作指导。深化经审干部培训,加强法律法规、财经纪律、审查审计、信息和网络等知识的培训学习,不断提高经审干部的责任意识和业务能力,努力打造一支政治强、业务精、作风优、纪律严的经审干部队伍。

各位代表、同志们,深入贯彻党的十九大和省第十三次党代会精神,实现省工会十四大提出的宏伟目标,各级工会经审组织责任重大、使命光荣。我们坚信,在省总工会的坚强领导和广大经审干部的共同努力下,新一届省总经费审查委员会一定不辱使命、开拓进取、主动作为,进一步开创工会经审工作新局面,为新时代工会工作创新发展做出新的更大贡献!